上海市的危化品管控模式从7月1日起，由“法无禁止则可为”转变为“法无允许不可为”。上海市安监局6月27日宣布，上海从今年7月1日起在中心城区正式推行危险化学品“正面清单”管控新模式，规定“中心城区只能有什么”，其他不确定性危险化学品要想进入，必须通过论证和登记等途径，以其进一步严格监控危化品的生产、使用、运输等环节。

        据悉，本市从今年7月1日起正式实施“最新版”的上海市《禁止、限制、控制危险化学品目录》。此前两个版本的《目录》，从负面清单的角度出发，对上海不同区域、不同种类危险化学品的禁止、限制和控制作出明确的规定。而此次最新版的目录，则在中心城区创新方式上，实施“正面清单”管控，也就是只有目录中列出的危险化学品，才允许在外环线以内的中心城区进行工业化使用、运输和储存。

        本市各类危险化学品从业单位超过1.7万余家，又处于物流运转和进出口的集聚地，危险化学品的安全管控是上海这座特大型城市生产安全和运行安全的重中之重。从2012年至今，每隔两年，上海即推出一批《目录》，今年推出的为第三批。三批目录各有特点，《目录》更新的原则是以上海产业发展调整为基础，以“安全发展”为红线，以确保“城市生产安全和运行安全”为底线，通过不断适应改革进程而层层推进，既有方向上的延续，也有机制上的完善，更有思路上的创新。

        此前的“负面清单”管理，规定了哪些危险性大的危险化学品在哪些区域禁止生产、使用和流通，其核心是“法无禁止则可为”。而上海作为国际化大都市，随着经济的转型、产业导向的转变和建设有全球影响力的科创中心的战略定位，必然导致中心城区危险化学品的大宗生产、运输减少，而为城市运行保障和市民生活服务的危险化学品却一样也不能少，配合科技创新使用的危险化学品种类反而有所增加。这种“新常态”对政府的管理和服务提出了新的更高的要求。

据此，第三批《目录》为适应上海城市安全运行的要求，作了较大程度的调整，与以往两批目录不同，本批目录主要由全市禁止部分、工业区禁止部分、中心城区限制和控制部分组成，新增了关于化工集中区的管理规范，与当前国家化工园区的建设和危险化学品企业退城入园的政策“看齐”。

第三批目录在五个方面的创新点为：三批目录，层层推进适应城市安全要求；中心城区，创新方式实施正面清单管控；工业园区，细化政策封闭管理全程受控；仓储环节，科学精准施行动态定置管理；目录之外，实施登记报送落实主体责任。

值得关注的是，中心城区部分首次将危险化学品“负面清单”改为管理的“正面清单”，“正面清单”是指目录中列出的危险化学品允许在外环线以内的中心城区进行工业化使用、运输和储存。在该正面清单内的危险化学品，可由相关资质单位按程序实施配送，而未在该目录中的其他品种，则只能以试剂形式流通。为了加强对化学品流通安全的管控，目录还指定相关危险化学品的运输方式。例如，中心城指定区域内涉及国计民生的汽柴油、液化气、制冷剂以及工业气体等危险化学品可以专用槽车或者厢式货车方式进行配送，而规定之外的其他品种一律只能通过厢式货车运输。由此，监管部门就可以通过车辆核载进一步控制在中心城区流通的少量危险化学品，并将运输危险化学品信息嫁接到车辆信息平台上，进行实时监控。

此外，为了深刻吸取天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故的教训，第三批目录对危险化学品仓储经营企业创新监管举措，实施“筛选比对后的动态定置管理”。要求企业对三年以来的储存品种及年动态储存量全面筛选比对；在此基础上，按照企业实际经营最大量的品种进行分类，结合采购、流向等信息，依次核定品种的最小定置储存量、动态周转量和最大库存量。督促企业重新核准、明晰相关库存量、周转量，健全管理制度、细化操作手册、落实岗位培训，做到作业场所的台账、手册、标签、MSDS、应急预案等精确、有效、管用，提升企业仓储的科学化、规范化、标准化的定置管理。由安全生产责任险第三方服务单位对企业仓储实施动态定置管理的情况进行安全评估同时在仓储环节开始着力实施电子标签系统，做到来源可追溯，去向可追踪。